Déclaration [Cgt, fédération Cgt des Services Publics et Cgt Educ’action]

Jardins d’éveil : coup de force du gouvernement !

Le gouvernement a fait inscrire l’expérimentation de jardins d’éveil dans la convention d’objectifs et de gestion de la Cnaf avec un crédit de 25 millions d’euros. Une présentation des modalités de l’expérimentation a été soumise à l’avis des administrateurs de la Caisse nationale d’allocations familiales (Cnaf) le 21 avril. Faute d’éléments suffisants le dossier a été reporté à la commission d’action sociale du 28 mai prochain.

Mme Morano vient d’exiger que ce dossier soit ré examiné en urgence au prochain Conseil d’administration de la Cnaf, le 5 mai prochain. Il s’agit d’un véritable coup de force et d’une instrumentalisation des fonds d’action sociale de la Sécurité sociale.

De nombreux acteurs et professionnels sont défavorables au développement de jardins d’éveil dont le but non avoué est de se substituer, à terme, aux premières années d’école maternelle. Les jardins d’éveil sont le cheval de Troie du démantèlement de l’école pré élémentaire dans notre pays. Quand d’autres pays, tels la Norvège et la Suède, organisent l’équivalent de notre école maternelle pour les enfants dès la fin de leur première année et transfèrent l’accueil des jeunes enfants sur leur ministère de l’Education, la France se prépare à faire le chemin inverse : déplacer le pilotage et le financement de cet accueil, de l’Education nationale sur les communes, la Sécurité sociale et les parents.

Ce n’est pas acceptable :

• pour les enfants avec la mise en cause de la qualité de l’accueil par l’abaissement des normes d’encadrement et des qualifications des personnels qui les prennent en charge,
• pour les professionnels de l’Education dont le gouvernement rêve d’économiser leurs postes,
• pour les parents qui devront payer des jardins d’éveil alors que l’école maternelle est gratuite,
• pour les communes sur lesquelles vont peser de nouvelles charges assumées par l’Education nationale jusqu’alors

La vérité, est que notre pays manque cruellement d’équipements de qualité pour accueillir les jeunes enfants dont les parents travaillent (plus de 800 000 naissances annuelles). Seuls 10% des enfants sont accueillis dans des structures et services pilotés et organisés avec des professionnels qualifiés. Pour les autres enfants une partie des parents est contrainte de s’arrêter de travailler, ou se tourne vers un accueil par des assistantes maternelles en gré à gré avec l’obligation de devenir l’employeur de ces salarié-e-s.

La réponse gouvernementale est, pour l’ensemble des modes d’accueil (appelés désormais modes de garde), dans l’abaissement des qualifications existantes, la baisse des normes d’encadrement, le gonflement des capacités d’accueil (4 enfants par assistante maternelle au lieu de trois maximum, 120% d’inscriptions dans les crèches au lieu de 100%...).

La Cgt dit stop à la déréglementation en cours, dont les jardins d’éveil en sont un élément stratégique. Elle demande l’abandon de leur création, la possibilité pour les parents demandeurs, d’une scolarisation de leurs enfants dès deux ans dans des conditions adaptées au sein de l’école maternelle, le développement d’un large service public d’accueil des jeunes enfants dont les parents seraient les usagers et les acteurs.

Une étude récente de l’Unicef démontre que « la bonne qualité de l’accueil du jeune enfant améliore l’ensemble de ses potentialités, contribue à améliorer ses résultats scolaires, promeut l’intégration, développe le sens civique en société, favorise l’égalité des chances pour les femmes ».

Montreuil, le 28 avril 2009

Le gouvernement veut développer des "jardins d’éveil" payants pour les petits de 2 à 3 ans

par Anne Chemin, Le Monde du 9 avril 2009

Les premiers jardins d’éveil devraient voir le jour à l’automne 2009 : installées dans des écoles ou des locaux municipaux, ces structures accueilleront les enfants âgés de 2 à 3 ans. La secrétaire d’Etat à la famille, Nadine Morano, a annoncé, mardi 7 avril, que le financement de 8 000 places d’ici à 2012 était inscrit dans la convention d’objectifs et de gestion de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF).

Lancée à l’été 2008 par la députée (UMP) Michèle Tabarot [2], l’idée de créer des jardins d’accueil pour les 2-3 ans a été reprise, à l’automne, par un rapport du Sénat. "Ces enfants sont à la fois un peu grands pour fréquenter la crèche et un peu petits pour une école plus encline à les placer en situation d’apprentissage", estimaient les sénateurs (UMP) Monique Papon et Pierre Martin [3].

Dans son rapport sur la petite enfance, Mme Tabarot proposait que ces jardins soient ouverts de 7 heures à 19 heures afin de s’adapter aux horaires décalés de certains parents. Le taux d’encadrement devrait se situer entre celui de la crèche et celui de l’école maternelle. La participation financière des parents, elle, variera en fonction de leurs revenus, comme pour les crèches.

Pour le SNUipp-FSU, le principal syndicat des enseignants du primaire, ces jardins d’éveil sont un "subterfuge" destiné à remettre en cause le principe de gratuité de l’école et "économiser des postes" dans l’éducation nationale. "Il s’agit de substituer à l’école maternelle, lieu d’éducation et d’apprentissage, une garderie beaucoup plus coûteuse pour les familles", affirme le syndicat.

Développée à partir des années 1970, la préscolarisation des enfants de moins de 3 ans a rapidement progressé : elle concernait 10 % des "2 ans" en 1960, 18 % en 1970, 36 % en 1980. Les chiffres se sont ensuite stabilisés pendant une décennie avant d’amorcer une décrue dans les années 2000 : en 2007, seuls 20 % des enfants de 2 ans étaient préscolarisés en maternelle.

Menée au nom de l’égalité des chances, la préscolarisation des 2 ans était censée offrir un environnement stimulant aux enfants issus d’un milieu "social défavorisé", selon les mots de la loi d’orientation de 1989. Vingt ans plus tard, elle se révèle scolairement "neutre" : les performances des enfants qui ont fréquenté la maternelle à un âge précoce sont semblables à celles des autres enfants.

OFFRIR UNE LIBERTÉ DE CHOIX

Pour Nadine Morano, les jardins d’éveil qui ouvriront à l’automne ne concurrencent en rien la préscolarisation. "Nous ne sommes pas à l’école, et ce n’est pas une rentrée scolaire, a-t-elle déclaré, mardi, sur LCI. Nous sommes dans un développement des modes de garde. Les maires pourront, s’ils le souhaitent, l’adosser ou l’inclure dans des locaux qui peuvent être aussi leurs groupes scolaires, mais ce n’est pas l’école maternelle."

Avec les jardins d’éveil, le gouvernement veut pallier la faiblesse de l’offre de garde pour les moins de 3 ans : la France compte à peine un million de places pour 2,4 millions d’enfants. Pénurie de crèches, manque d’assistantes maternelles, recul de la préscolarisation à 2 ans... "Le besoin d’accueil non satisfait est évalué entre 300 000 et 400 000 places", estimait en 2008 le rapport Tabarot.

Mme Morano a promis l’ouverture de 200 000 nouvelles places d’ici à 2012. L’enjeu de ce développement de l’offre d’accueil est d’apporter une véritable liberté de choix aux femmes qui souhaitent travailler : aujourd’hui, la pénurie est telle que beaucoup de mères sont contraintes de prendre un congé parental contre leur gré. Selon le rapport Tabarot, un tiers des femmes qui ont interrompu leur activité ont pris leur décision parce qu’elles n’avaient trouvé aucune solution de garde.

Anne Chemin